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  • 《人民调解法》内容简述及适用对策解析

    [ 徐凤林 ]——(2019-11-8) / 已阅466次

    人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度;是根植于“息诉止讼”的中国传统文化,由我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。《人民调解法》全面规范人民调解工作,完善调解制度,规范调解活动,及时解决民间纠纷,维护社会和谐稳定,是我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分,是我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律规范。
    近日,笔者认真学习了习近平近总书记坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神和《中华人民共和国人民调解法》,对坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强人民调解工作进行了深入思考,学习体会及观点对策整理如下,供同仁商榷。
    一、《人民调解法》内容简述
    (一)立法背景
    人民调解制度始于第一次国内革命战争时期,经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善,成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。人民调解组织每年调解各类矛盾纠纷数百万件,形成覆盖城乡的人民调解工作网络,在解决矛盾纠纷中发挥独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用,成为我国纠纷解决机制的重要组成部分,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用,成为维护社会稳定的“第一道防线”,被国际社会誉为“东方经验”。党和国家历来重视人民调解工作。1954年3月中央人民政府政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》;1989年国务院颁布《人民调解委员会组织条例》,推动了人民调解工作的发展。在改革开放经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下,人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。调解的范围、组织形式、调解员任选方式有了新的发展,人民调解与行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式结合越来越紧密,人民调解制度在组织规范、程序规范和协议效力等方面需要立法进一步完善。加强人民调解立法工作,提高法治化、规范化水平是人民调解工作坚持创新发展的需要,是及时化解纠纷、增进人民团结、巩固基层政权的必然要求。从第八届全国人大开始,每年人大代表都对人民调解立法提出议案,全国政协委员多次提案要求立法。专家学者、和人民群众呼吁加快人民调解法治进程,制定《人民调解法》成为社会各界共识。根据全国人大常委会和国务院立法计划,司法部总结新中国成立以来实施《人民调解委员会组织条例》工作经验,起草《中华人民共和国人民调解法(草案送审稿)》,于2009年4月报请国务院审议。2010年5月国务院第110次常务会议讨论通过人民调解法草案,提请全国人大常委会审议。2010年6月十一届全国人大常委会第十五次会议对人民调解法草案进行了第一次审议。8月23日十一届全国人大常委会第十六次会议对人民调解法草案进行第二次审议。8月28日高票通过《中华人民共和国人民调解法》。2011年1月1日起施行。《人民调解法》的颁布实施体现了立法机关对调解工作的重视,体现了社会各界对人民调解制度的广泛共识。
    (二)立法意义
    《人民调解法》全面确立人民调解制度,对于加强社会主义民主法制建设,发挥人民调解的职能作用,构建社会主义和谐社会有着重要作用,在确立人民调解制度和人民调解事业发展史上具有划时代的里程碑意义。
    意义一:《人民调解法》对于全面完善人民调解制度具有重要意义。《人民调解法》以宪法为依据,全面、系统规范了人民调解性质、任务和原则,人民调解组织形式和人民调解员的选任,人民调解的程序、效力,人民调解的指导和保障等各方面内容,丰富发展了人民调解制度,为人民调解工作提供了有利的法律支撑。在法律位阶上,从国务院行政法规发展为国家法律;在规范内容上,从《人民调解委员会组织条例》17条,发展为《人民调解法》六章35条;在规范完备程度上,从专门规定人民调解组织的法规,发展为全面规范人民调解制度的完备法律。《人民调解法》阐明了调解工作发展方向,提升了调解工作法律地位,完善丰富了中国特色社会主义法律体系。
    意义二:《人民调解法》对于推动人民调解工作改革与发展具有重要意义。《人民调解法》巩固和坚持人民调解的本质属性,保持和发展人民调解特有的优势和作用,肯定人民调解工作发展、创新取得的成果,把调解成功经验上升为法律规范,为新时代开展人民调解工作提供了有力保障。《人民调解法》立法特点鲜明,体例完备,具有时代性和创新性。确立了司法行政机关对调解工作的指导体制;明确了乡镇街和其他新型人民调解组织的法律地位;规定了人民调解工作经费保障制度;明确了人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接制度;确定了人民调解协议的法律效力,提出了人民调解协议司法确认制度,提升了人民调解规范化、制度化水平,推动了人民调解工作迈上新台阶。
    意义三:《人民调解法》对于发挥人民调解工作在维护社会和谐稳定中的职能作用具有重要意义。有效化解民间纠纷,维护社会和谐稳定是《人民调解法》立法目的。《人民调解法》肯定群众参与社会事务管理的重要形式,贯彻“调解优先”工作原则,突出“第一道防线”基础性作用,为发挥人民调解政治优势、社会优势夯实了法律基础,有利于实现法治基础上的社会和谐,有利于调动人民调解组织和调解员的积极性,提高人民调解的社会认同感,营造全社会支持人民调解事业发展的良好氛围,发挥人民调解在处理民间纠纷中的优势和作用,使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,为构建社会主义和谐社会发挥更大作用。
    (三)人民调解工作的性质
    人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动,具有群众性、自治性、民间性的基本属性和特征。
    性质一:人民调解本质是基层群众自治。人民调解委员会由村民委员会、居民委员会设立,调解活动是我国基层民主自治的重要内容。宪法和现行有关法律乐虎国际官方网下载人民调解是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的属性及定位,是人民调解制度赖以存在的基础。新时代人民调解组织形式、调解领域、工作方式、保障机制有许多新发展,群众自治的性质始终没有变。
    性质二:人民调解具有广泛的群众性。人民调解委员会是群众性组织,让人们群众组织起来,自己管理自己的事情。各调解组织间没有层级关系,与国家机关和其他社会组织没有隶属关系。人民调解委员会委员由群众推选产生,人民调解委员会根据需要,依照法定条件从群众中聘任其他人民调解员,所有调解员来自群众、代表群众、服务群众。根据调解纠纷需要,人民调解员还可以邀请其他人员以群众身份参与调解活动。人民调解通过群众平等协商解决自己的矛盾纠纷,双方当事人之间地位平等,当事人与人民调解员之间地位平。由此可见,人民调解拥有广泛的群众基础。
    性质三:人民调解具有鲜明的民间性。人民调解范围为“人民纠纷”,既有公民与公民间的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等多发的矛盾纠纷,也包括土地承包、征地拆迁、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷,特点是发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他组织之间,当事人有权自行处分的人身、财产权益的纠纷等。人民调解的自愿平等、不违背法律法规政策和尊重当事人权利三项原则和人民调解不收费的基本制度,充分保障当事人意思自治,突出了法律规范与道德规范的有机结合,体现了调解过程和调解协议情、理、法相融合的民间性特征。人民调解方式方法的规定,既体现了确保调解活动顺利开展的基本要求,又不拘形式、灵活便捷,保持了人民调解区别于其他纠纷解决机制的民间特色。
    (四)人民调解工作的原则
    当事人自愿平等原则、不违背法律法规政策原则、尊重当事人权利原则是贯穿于人民调解全过程,调解工作中必须遵循的三项基本准则。把握三项原则就把握了人民调解制度的主线。三项原则在人们调解制度发展完善过程中逐步总结形成,符合人民调解群众性、自治性和民间性的基本属性与特征,是人民调解顺民意、得民心的保证,是人民调解工作健康发展、发挥其不可替代优势与作用的保证。
    原则一:自愿平等原则。人民调解应当在当事人自愿、平等的基础上进行,当事人享有充分的意思自治,不受任何强迫、歧视。纠纷发生后,当事人可申请调解或接受调解,也可拒绝调解;调解进程中,当事人可拒绝继续调解另寻其他救济途径;当事人可以接受人民调解委员会安排的调解员,也可自主选择调解员;可以接受调解员提出的调解方案,也可以自行提出调解方案;可以自主选择达成书面协议还是口头协议等。调解平等原则源于民间法律关系中的平等原则。当事人在调解的过程中享有平等的地位,权利行使平等,义务履行平等,任何人均不享有特权。人民调解组织和人民调解员有义务在调解活动中尊重和保障当事人的自愿平等权利。
    原则二:不违背法律法规政策原则。人民调解是中国特色社会主义法律制度的组成部分,国家法律、法规和政策是调解组织调解民间纠纷的主要依据。民间纠纷的内容涉及当事人有权自行处分的人身、财产权益。因此,在不违背法律、法规和国家政策前提下,可依照社会公德、村规民约、公序良俗、行业管理进行调解,增强公民自觉通过合理合法途径解决矛盾纠纷的法律意识和道德观念。
    原则三:尊重当事人权利原则。权利既包括当事人的实体权利,也包括当事人通过仲裁、行政、司法等途径解决纠纷、要求救济的程序权利。人民调解不是化解矛盾纠纷的唯一机制,调解不能代替仲裁、行政和司法等解决纠纷的机制,不是这些机制前置程序或必经程序。调解以当事人自愿为前提,调解启动、实施及协议达成取决于当事人的自愿。人民调解员调解中可采取多种方式说服劝解,可提出解决问题的方案,接受与否取决于当事人。当事人不接受调解、对调解协议反悔或不履行调解协议的,可向人民法院提起诉讼或采用其他方式维护合法权益。
    调解不收费是人民调解工作的一项基本制度。调解不收费由人民调解性质决定,使调解工作贴近群众、服务群众,使当事人愿意选择调解化解矛盾纠纷,有利于矛盾纠纷早发现、早化解,避免矛盾激化,避免因收费导致大量民间纠纷转入行政或司法程序,给行政、司法工作增加诉累。
    (五)创新发展人民调解工作的四大保障
    保障一:坚持党的领导,接受政府指导。《人民调解法》规定,司法行政部门负责指导人民调解工作。地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域内的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。坚持党的领导和政府指导,发挥“第一道防线”作用,才能保证调解工作的正确方向,确保调解工作依法、规范、健康发展。
    保障二:坚持司法行政机关指导调解工作的法定职责。《人民调解法》赋予司法行政机关指导人民调解工作的职责。一是加强对调解工作的指引和规范。研究制定人民调解工作的方针、政策、规章和规范性文件,制定本行政区域内调解工作发展的方向、目标和规划,提出具体任务和措施,负责督促、检查和落实。二是加强对调解委员会日常工作的指导,强化对调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设的指导,推动调解工作开展。三是加强调解员业务培训。制定培训规划,明确培训目标、任务、人员、内容、方式方法和经费保障等,提高人民调解员的业务素质和调解能力。
    保障三:坚持基层法院对调解矛盾纠纷的业务指导。基层法院对调解委员会赋有业务指导职责。主要是引导当事人向人民调解组织申请调解,依法审理涉及人民调解协议的民事案件,依法开展司法确认等与其审判职能相关的工作。
    保障四:坚持支持和保障开展人民调解工作。《人民调解法》规定国家支持和保障人民调解工作的经费支持和保障。人民调解不收取任何费用,要求地方政府对调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。包括司法行政机关指导人民调解工作的业务经费、人民调解委员会的补助经费、人民调解员的补贴经费等。国家鼓励和支持人民调解工作,给予人民调解工作支持和保障,提高人民调解工作物质保障能力,有利于激励和调动广大人民调解组织、人民调解员工作积极性,发挥人民调解的职能作用,推动人民调解工作的健康发展。
    (六)人民调解组织建设及工作内容
    内容一:建立人民调解委员会。人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织,是人民调解工作的组织基础和战斗堡垒。一是村(居)民委员会设立人民调解委员会。二是企(事)业单位“根据需要”设立人民调解委员会;三是乡镇、街道、社会团体或其他组织“根据需要可以参照本法有关规定”设立人民调解委员会。人民调解委员会由委员三至九人组成,具体人数可根据需要由设立单位自行决定。人民调解委员会委员由其设立单位推选产生,每届任期三年,可以连选连任,使人民调解委员会具有广泛的代表性。人民调解委员会设主任一人,必要时,可以设副主任若干人。从有利于纠纷解决的实际出发,充分发挥妇女和各民族成员调解相关民间纠纷的独特优势,《人民调解法》规定,人民调解委员会应当有妇女成员,多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。
    内容二:完善各项调解工作制度。包括岗位责任制、例会、学习、培训、考评、业务登记、统计和档案管理等基本工作制度。为保障人民调解工作规范开展,建立调后回访制度、纠纷排查制度、纠纷信息传递与反馈制度等,不断完善人民调解工作各项制度,推进人民调解工作的发展。
    内容三:抓好调解员队伍建设。人民调解员包括经推选产生的人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人民调解员两类。村(居)民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生;企(事)业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。在完善选举方式的同时,普遍实行聘任制,采取公开招聘、民主推荐、竞争上岗等办法,将辖区内懂法律、有专长、热心人民调解工作,被群众认为公道正派的人员充实到调解员队伍中来,使人民调解员队伍构成更加科学,调解能力进一步提高。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政治水平和法律知识的成年公民担任。做好人民调解工作,妥善化解矛盾纠纷的关键在于人民调解员得到群众的信赖、认可和信服,在于工作热情、奉献精神,在于政策水平、调解技巧等。人民调解员应当做到坚持原则、公平公正、文明调解、廉洁自律、保护当事人秘密、尊重当事人权利。调解工作中有偏袒一方当事人,侮辱当事人,索取、收受财物或谋取其他不正当利益,以及泄露当事人个人隐私、商业秘密等情形的,由所在人民调解委员会给予批评教育并责令改正;情节严重的,由推选或聘任单位予以罢免或者解聘。
    内容四:规范人民调解活动。人民调解是各方参与,平等协商、互谅互让、化解矛盾的复杂过程。《人民调解法》第四章对人民调解程序作出明确规定。对调解工作的开展提出明确要求和严格标准,保证人民调解工作依法规范进行;体现人民调解工作的特点,凸显人民调解不拘形式、便民利民的优势。启动是人民调解活动的第一个环节,既可由当事人向人民调解委员会申请调解,也可由人民调解委员会主动介入调解纠纷,还可由基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷,在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。无论何种方式启动,前提是当事人不拒绝调解。在调解员的选择上,既可由人民调解委员会根据需要指定一名或数名人民调解员进行调解,也可由当事人选择一名或数名人民调解员进行调解。调解员还可以邀请当事人的亲属、邻里、同事或者邀请具有专门知识、特定经验的人员及有关社会组织、社会认识参与调解。只要对促成调解有帮助的人都可以参与调解。调解纠纷应当坚持原则,明法析理,主持公道。调解应当及时、就地进行,防止矛盾激化。要充分听取当事人的陈述,讲解有关法律、法规和政策,耐心疏导,在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。调解方式可以根据纠纷的不同情况和当事人的意愿,灵活多样,如直接调解、间接调解,单独调解、联合调解、公开调解、不公开调解等。对调解的终结,《人民调解法》规定了一下几种情形:一是调解不成。调解不成主要有当事人拒绝调解、提前终止调解或者当事人未能就调解协议达成一致等情形。对于调解不成的,应当终止调解,并依据有关法律、法规的规定,告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。二是达成调解协议。经人民调解委员会调解达成调解协议的,调解活动即告终结。在人民调解协议的形式上,既可以制作书面形式的调解协议书,也可以采取口头协议方式,由人民调解员记录协议内容,两者具有同等法律效力。
    内容五:当事人权利和义务。《人民调解法》规定,当事人在人民调解活动中享有以下权利:一是选择或接受人民调解员的权利,有利于增强当事人对人民调解员的信赖,提高调解成功的可能性。二是接受调解、拒绝调解或要求终止调解的权力。当事人随时有权在调解启动、进行中,放弃通过调解来解决纠纷。三是要求调解公开或不公开进行的权力。把调解公开或保密,作为当事人的选择,符合社情民意,也有利于人民调解员开展工作。四是自主表达意愿、自愿达成调解协议,任何组织和个人都不得强迫。在人民调解活动中,当事人还应当履行以下义务:一是如实陈述纠纷事实,人民调解员才可能掌握纠纷来龙去脉,发现客观真实,据此合法合理地居中调解,帮助当事人自愿达成调解协议。二是遵守调解现场秩序,尊重人民调解员。当事人既然接受以调解方式解决纠纷,就应当尊重和支持人民调解员的工作,自觉遵守调解程序和调解员的工作要求,合情合理地表达诉求,以保障调解活动的顺利进行。三是尊重对方当事人行使权利。当事人在接受调解过程中,在行使自己各项权利的同时,也应当尊重对方当事人正常行使自己的各项合法权利。在整个调解程序中,当事人的意愿对调解具有决定作用,只有双方当事人达成一致,才能形成调解协议。因此,人民调解是当事人共同处分权利,维护权益的活动,双方当事人要依照法律规定约束自己的行为。只有坚持当事人权利义务的统一,才能真正保障人民调解活动顺利有序的进行,保障双方当事人的权利得到实现。
    内容六:人民调解与其他纠纷解决方式衔接机制。《人民调解法》在贯彻调解优先原则的基础上,对人民调解与其他机制的相互衔接作了程序性规定。调解启动中与其他纠纷解决方式衔接,健全解决社会矛盾纠纷工作机制,使大量矛盾纠纷进入司法渠道前通过政治优势得到化解。对适宜通过调解方式解决的纠纷,基层法院可在受理前告知当事人向调解委员会申请调解,引导当事人通过人民调解解决矛盾。调解过程中,对可能引发治安案件、刑事案件的纠纷,及时向公安机关或有关部门报告。对于调解不成的纠纷应终止调解,告知当事人通过仲裁、行政、司法等途径维护权利。调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院起诉。
    内容七:确立人民调解协议的法律效力。人民调解协议是当事人双方在自愿的基础上,平等协商、互谅互让达成的纠纷解决方案,是在人民调解委员会主持下形成的解决纠纷的法律文书。调解协议主要依靠人民调解的社会公信力、道德约束力和社会舆论的压力以及当事人的诚信意识,由当事人自觉履行。调解协议受国家强制力的保障。经调解,即可签订书面调解协议书,也可达成口头协议。调解协议书自当事人签名、盖章或按指印,人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。口头调解协议自达成协议之日起生效,人民调解员应当记录口头协议的内容。经调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定义务。当事人达成调解协议认为有必要的,可共同向人民法院申请司法确认。人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。一是双方共同申请确认。调解协议生效后,如果当事人认为有必要通过人民法院确认调解协议的效力,应当共同申请;二是申请的期限。申请司法确认的期限是调解协议生效之日起三十日内;三是司法确认的效力。人民法院依法确认调解协议有效,该调解协议即具有强制执行效力,一方当事人拒绝履行或者未全部履行调解协议所约定的义务,双方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。
    内容八:宣传贯彻《人民调解法》的立法精神和内容,加强人民调解组织建设、队伍建设和业务建设,配齐配强人民调解员,制定培训计划,开展专题培训,掌握立法精神和基本内容,提高人民调解员的业务素质,提高人民调解工作者贯彻实施《人民调解法》的自觉性,为依法准确适用《人民调解法》奠定坚实基础。
    二、创新发展“枫桥经验”贯彻适用《人民调解法》的对策
    对策一、加大《人民调解法》宣传力度,提高人民调解影响力和社会认知度
    一要深刻认识人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度;人民调解委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织;《人民调解法》是全面规范人民调解工作的法律规范。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”,恪守“五个坚持”(1、坚持党建引领;2、坚持人民主体;3、坚持“三治融合”;4、坚持“四化并举”;5坚持共建共享)原则,掌握新时代“枫桥经验”内容精髓,广泛宣传“枫桥经验”和《人民调解法》,营造浓厚的学法氛围,提高人民调解的影响力和认知度,引导当事人主动、自愿地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。三要围绕平安创建,发挥人民调解主动灵活、广泛便利、高效经济优势,依托人民调解组织网络,将人民调解工作延伸到社会每个角落,明法析理,止讼息争,提高人民调解公信力,维护社会和谐稳定,营造推动振兴发展的良好法治环境。
    对策二、加大创新社会治理力度,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
    一要加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,落实人民调解网格化布局,积极推进公共法律服务体系建设,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,建立市、乡、村公共法律服务中心、服务站、服务室,整合调解资源,形成高效、联动、便捷的综合调处合力,努力构建“大调解”体系。二要开展调委会规范化建设,调整、充实村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解组织,强化对各级调解委员会的指导,抓好司法行政法律服务中心(站)建设,建立(人民调解、行政调解、司法调解)“三调联动”大调解机制,为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。三要认真落实吉林省高院与省司法厅出台的《乐虎国际官方网下载共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》,进一步整合法院与司法行政机关工作资源,发挥法院社会功能,强化法院对调解纠纷的业务指导,建立人民调解协议司法确认快速通道,优化司法确认程序,实现人民调解协议司法确认的快立快审,合力打通基层矛盾纠纷排查化解“最后一公里”。四要抓好行业性、专业性人民调解组织建设,探索建立开发区、旅游区、集贸市场等区域性调解组织,抓好消费者权益关系、劳动关系、医患关系、物业管理等行业性、专业性调解室规范化建设,推进人民调解专业化进程,及时、高效化解医疗、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。五要借助智慧法院电子网络平台,开通人民调解热线,实施网上调解,指导当事人网上立案、远程开庭,实现网上互动、调解、答疑。
    对策三、加大人民调解力度,最大限度化解社会矛盾纠纷
    一要发挥人民调解三大(宣传教育、预防、调处)功能,综合运用以防为主、调防结合、多措并举、协同作战的措施方法,坚持抓早、抓小、抓苗条,调解工作重心下移,大力推进诉源治理,开展律师进社区、基层法律服务工作者进村屯活动,树立“社会调解优先,法院诉讼断后”理念,积极预防和化解矛盾纠纷。二要强化“三所、两员”(司法所、派出所、法律服务所;调解员、陪审员)多元化调解力度,扩大受案范围,拓宽调解领域,做好诉前调解,抓好人民调解“第一道防线”和司法调解“最后一道防线”的有效衔接,全力化解重大疑难纠纷,实现人民调解与司法调解的良性互动。三要坚持平等自愿,合法合理,尊重当事人权利的调解原则,以人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解,搞好三种调解(人民调解、司法调解、行政调解)方式的衔接和转化,遵守调解程序,落实好调解协议司法确认制度,提高人民调解的法律效力和履约率。四要注重运用大数据、人工智能和互联网技术,加强矛盾纠纷化解信息平台建设,实现信息采集一体化、资源共享集成化和情报分析智能化,确保“大调解”体系常态、高效、协调运转。
    对策四、加大业务培训力度,打造公道正派、热心调解,业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍
    一要落实人民调解工作目标责任制和领导责任制,完善考核奖惩机制,加大考核权重,促进调解工作不断跃上新台阶。二要搞好人员选拔,依法推选威望高、懂法律、热心调解工作的人员担任调解员,注重在离退休法官、检察官、警官、法律工作者、人民陪审员和人大代表中推选人民调解员,优化队伍结构,提升整体素质。三要强化业务培训,建立常态化培训机制,搭建调解员培训、交流工作平台,虚心听取群众意见,接受群众监督,提升调解能力和水平。四要落实经费保障,加大调解专项经费投入(宣传经费、培训经费、表彰奖励费、调解员误工补贴等),提升调解员误工补贴标准,激发调解员工作积极性,努力打造一支公道正派、热心调解,业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍,为建设法治、生态、开放、幸福城市做出积极贡献。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林




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